От лотка до молотка. Книга о торгах. История и практика проведения публичных торгов - Вальтер Ваганович Аваков

сумма контракта была известна и предполагалось, что исполнитель (поставщик, подрядчик) выполнил взятые им на себя обязательства. Вот лишь один пример. Князь Николай Юсупов после сожжения Москвы и изгнания Наполеона был назначен главой Экспедиции по восстановлению сожженной Москвы. С поставленной задачей он справился очень быстро, поэтому к нему претензий не возникло. Однако из выделенных ему из государевой казны денег на восстановление самой Москвы он потратил не более половины. На остальную сумму он восстановил свое имение в Архангельском под Москвой (которое он купил в 1810 г. и которое было полностью сожжено и разрушено отступавшими французами), да так, что дворцовый комплекс вместе с парком стали называть подмосковным Версалем с легкой руки французского посла графа де Сен-При, который в 1826 г. не без зависти писал об этом в своем донесении в Париж. Усадьба постоянно привлекала к себе внимание современников. В разное время ее посетили такие выдающиеся деятели русской культуры, как историк и писатель Н. М. Карамзин, поэты А. С. Пушкин и П. А. Вяземский, литераторы А. И. Герцен и Н. П. Огарёв, художники В. А. Серов, А. Н. Бенуа, К. Е. Маковский, К. А. Коровин, музыканты К. Н. Игумнов и И. Ф. Стравинский. Не обошли своим вниманием Архангельское и члены русской императорской фамилии. Здесь бывали Александр I и Николай I, Александр II и Александр III, а также Николай II.

Распределение заказов или подрядов происходило следующим образом.

Например, в правление султана Османской империи Сулеймана I Великолепного в XV в. объявлялась «нужда государя в…», и любой мог прийти со своим предложением. В те времена каждый подрядчик или купец называл свою цену и свои условия (сроки, качество товара и т. д.), поэтому предложения за одну и ту же работу у всех участников процесса были разные. Торги шли не только между купцами, но и между их покровителями. Соответственно, заказ получал тот, кто стоял ближе к распределителю подрядов/заказов — визирю или главному евнуху, или тот, у кого покровитель был сильнее и авторитетнее при дворе. По этой же причине какой-то единой закупочной цены для всех участников торгов не было, а казначейство получало цену победителя торгов, которую он предлагал, не ориентируясь на предложения своих конкурентов. Естественно, что постфактум приходилось непрерывно корректировать цену в сторону увеличения бюджета проекта (постройки судов, прокладки дорог, снабжения армии и т. д.). Но такое уже было под силу только могущественным царедворцам или фаворитам государя. Всех остальных ждали большие неприятности. В качестве гарантии выполнения своих обязательств или заказа, особенно государственного (предвоенного или стратегического), исполнитель обычно предоставлял свою жизнь и свое имущество. Нравы в древности и в Средние века были намного проще, и нарушившего свои обязательства купца или строителя могли просто казнить, к тому же показательно и с особой жестокостью, чтобы остальным неповадно было. Таковы были «несложные» гарантии исполнения государственного контракта, и не было нужды заносить провинившегося в какой-то РНП (реестр недобросовестных поставщиков). Все было просто и по-семейному: отрубить голову, повесить, четвертовать, как вора, колесовать, как разбойника, лишить всего состояния, семью продать в рабство и деньги от продажи домочадцев показательно вернуть в казну, а самого провинившегося поставщика отправить на галеры и т. д. Но мы немножко отвлеклись…

Потом из казны стала выделяться определенная сумма, выше которой ни один исполнитель не мог «задрать свою цену». Так и появилось понятие «начальная цена закупки». Такой параметр тоже возник не просто так. За благосклонность правителя придворные вельможи и царедворцы боролись всегда. Обвинять в прямом воровстве визиря или главного советника государя было чревато — за наветы можно было и собственной головой поплатиться, поэтому разные противоборствующие группировки вводили в свой арсенал придворных интриг и подковерных игр новые убойные аргументы, среди которых стали появляться и экономические, такие как начальная цена при распределении государственных заказов.

Вот именно тогда распределители заказов и начали «играть на понижение» — чем больше снизил цену, тем больше осталось… не в казне, нет, а у распределителя заказов, потому что сам он также нес персональную ответственность перед правителем. Именно с этого момента закупки превратились в торги с понижением цены. В каждой стране к правителям приходило осознание необходимости указания начальной цены, хотя и в разные времена. У греков это началось с завоевания их Александром Македонским, который был тогда еще небогатым царем маленькой Македонии (несмотря на завоевания его отца — Филиппа II) и считал каждую монету для оснащения своего войска. У персов — с Кира II Великого, вернее, с его строительства «царской дороги», которая шла через всю Персию, и оснащения его непобедимой армии. В Карфагене — с момента прихода к власти Великого Ганнибала Барки, который начал через экономические механизмы расправляться с карфагенской герусией (собрание карфагенских олигархов). В Риме — еще во II в. до н. э., что позволило римлянам в конечном счете победить Карфаген. Византия получила понимание начальной цены в наследство от Римской империи и активно использовала на протяжении последующих 700 лет! Китайцы это осознали только через несколько лет после смерти великого Цинь Шихуанди в III в. до н. э., что закончилось для них периодом кровопролитных междоусобиц во всей Поднебесной. Турки-османы ввели в свой оборот понятие начальной цены только с уходом Селима I Явуза (Грозного) и приходом его сына Сулеймана I Великолепного в XV в. Европейцы доросли до этого только в XVI в., и первыми здесь были англичане, вынужденные по причине бедности государства экономить на всем, далее эстафету подхватили французы, которые активно противостояли испанской короне с ее колониями в Новом Свете. Но активнее всех этим занялись голландцы, правда, совсем уже по другой причине — в силу рачительного хозяйствования и экономии подлежащих трате общественных средств из казны федеративной Республики Семи Провинций Нидерландов. И делали они это эффективнее всех! В России закупки с начальной ценой начал проводить еще Алексей Михайлович Романов (Тишайший) в середине XVII в. (точнее, казна платила купцам, например, за поставки соли в разные княжества и города не больше определенной цены). А в Германии такая практика была централизованно введена только усилиями Отто фон Бисмарка во 2-й половине XIX в. Но до него подобные инструменты использовал еще король Пруссии Фридрих II Великий в середине XVIII в.

Всевидящее око государя

Обычно персональная ответственность распределителя заказов предполагала и персональное доверие государя, поэтому визирь или, например, наместник получал деньги из казны под свою личную ответственность и уезжал инспектировать строительство, скажем, флота или железоделательных заводов или готовить плацдарм для размещения армии императора, которая выдвигалась на рубежи государства для начала военного похода на соседей. За исполнение своих обязательств по государевому заказу поставщики и подрядчики получали деньги из рук самого распорядителя. А все оставшееся распорядитель оставлял себе. И это тоже было нормально и не считалось аморальным, поскольку называлось общим термином «за труды».

Кто-то может возразить, даже возмутиться, что государь не мог так уж откровенно закрывать глаза на прямое воровство денег из казны, особенно его приближенными. Мы согласны с подобным недоверием